各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《淮南市全面推進政務公開工作實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

2017年12月11日       

淮南市全面推進政務公開工作實施細則

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省全面推進政務公開工作實施細則〉的通知》（皖政辦〔2017〕18號）要求，進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），全面推進我市政務公開工作邁上新的臺階，特制定本實施細則。

一、扎實推進“五公開”

（一）在公文辦理程序中落實“五公開”要求。各縣區(qū)、各部門要在本單位公文流轉(zhuǎn)程序（含電子辦公系統(tǒng)）中增加公開屬性審查環(huán)節(jié)，并提出具體操作規(guī)定，擬制公文時要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，擬不公開和擬依申請公開的，要依法依規(guī)說明理由。部門起草政府政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議，沒有明確的公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，本級政府辦公室可按規(guī)定予以退文。通過審核的文件，要在文件末頁標注公開屬性字樣。屬于依申請公開的，要編入依申請公開目錄，并按月公開依申請公開目錄。

（二）在會議辦理程序中落實“五公開”要求。各縣區(qū)、各部門要建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體、法律顧問等列席本級政府有關(guān)會議的制度，增強決策透明度。凡提交各級政府常務會議和各部門集體審議的重大行政決策，除依法不得公開的外，文件起草部門應在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。凡涉及重大民生事項的會議議題，議題提出部門要確定是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。

（三）在主動公開目錄中落實“五公開”要求。加強市、縣、鄉(xiāng)政府信息主動公開目錄體系建設(shè)，堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，進一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等。市政務公開辦根據(jù)政務公開工作重點，定期組織修編全市政務公開目錄內(nèi)容基本規(guī)范。市政府各部門要根據(jù)上級主管部門主動公開基本目錄和全市基本目錄規(guī)范，制定本部門的主動公開基本目錄。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要根據(jù)工作實際，及時修訂完善本地主動公開基本目錄，不斷提升全市主動公開的標準化規(guī)范化水平。

（四）在公開內(nèi)容拓展和審查中落實“五公開”要求。各縣區(qū)、各部門每年要根據(jù)政務公開工作的新要求，把握好公開的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍、內(nèi)容、重點。各級行政機關(guān)要對照“五公開”要求，每年11月份對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應公開未公開的信息應當公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應當主動公開，自查整改情況應及時報送本級政府辦公室。各級政府辦公室每年底要抽查一次，對發(fā)現(xiàn)的應公開未公開等問題及時督促整改。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關(guān)系。

二、不斷強化政策解讀

（一）落實解讀主體。按照“歸口解讀”和“誰起草、誰解讀”的原則落實解讀主體。以市政府或市政府辦公室名義出臺的重大決策和政策性文件，起草部門要做好解讀工作；市政府部門印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門負責做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負責做好解讀工作。各級政府和部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”，要帶頭解讀重大政策文件，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等時，主要負責人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項較多的市相關(guān)職能部門，原則上每季度召開一次新聞發(fā)布會，主要負責人原則上每年出席一次新聞發(fā)布會。

（二）創(chuàng)新解讀方式。要通過在主流媒體開設(shè)宣傳專欄、發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加新聞發(fā)布會等方式進行政策解讀。市政府有關(guān)部門可根據(jù)工作需要，組建政策解讀專業(yè)隊伍，運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，多角度、全方位、形象化、通俗化解讀，多舉實例，多講故事。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，明晰政策內(nèi)涵，避免誤解誤讀，積極引導社會輿論、管理社會預期。

（三）規(guī)范解讀程序。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。解讀方案一般包括解讀提綱、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等；解讀材料要內(nèi)容翔實，形式新穎，注重效果，其中政府規(guī)章的解讀材料報批前要先送市政府法制辦審查。對以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門上報代擬稿時應將解讀方案和解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，市政府辦公室按規(guī)定予以退文。以市政府部門名義印發(fā)的政策性文件，報批時應當將解讀方案、解讀材料一并報部門負責人審簽。文件公布前，職能部門要做好政策吹風解讀和預期引導；文件公布時，相關(guān)解讀材料應與文件同步在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過程中，要安排專人密切跟蹤輿情，根據(jù)情況持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑。

（四）拓展解讀載體。建立市政府政策例行吹風會制度，市政府常務會議討論通過的重大政策文件，政策文件起草部門應舉行市政府政策例行吹風會。政策例行吹風會召開時間和與會媒體報市政府新聞辦備案，市政府新聞辦給予指導。遇有重大突發(fā)事件和重要社會關(guān)切，相關(guān)部門主要負責人要及時主動參加吹風會。統(tǒng)籌運用新聞發(fā)言人、新聞媒體及所屬網(wǎng)站、“兩微一端”等做好政策解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導輿論。注重利用廣播電視、報刊、商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、專業(yè)類媒體，做好分眾化對象化傳播，擴大政策解讀的受眾面。新聞宣傳、網(wǎng)信部門要加強指導協(xié)調(diào)，組織開展政策解讀典型案例分析和效果評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，督促問題整改，切實增強政策解讀的傳播力和影響力。

三、積極回應社會關(guān)切

（一）落實回應責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，確定政務輿情回應責任主體。對涉及政府重大政策、重要決策部署的政務輿情，政府相關(guān)涉事責任部門是第一責任主體，宣傳部門負責回應內(nèi)容和方式等指導工作。涉及多個地方的政務輿情，上級政府主管部門是輿情回應的第一責任主體，相關(guān)地方按照屬地管理原則進行回應。涉及多個部門的政務輿情，相關(guān)部門按照職責分工做好回應工作，本級政府辦公室會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)、督促指導工作，必要時可確定牽頭部門；對特別重大的政務輿情，本級政府主要負責同志要切實負起領(lǐng)導責任，指導、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門做好輿情回應工作。

（二）加強重點輿情監(jiān)測與收集。各縣區(qū)、各部門需要重點監(jiān)測與收集的政務輿情信息是：涉及省委省政府、市委市政府重要決策部署、政府常務會議和政府部門會議議定事項的政務輿情信息，涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道，引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息，涉及重大突發(fā)事件處置和自然災害應對的輿情信息，嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息，嚴重危害社會秩序和國家利益的不實信息等。要安排人員和力量對主要門戶網(wǎng)站、用戶活躍論壇、博客、微博、新聞跟帖，以及傳統(tǒng)媒體等進行日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測，及時掌握了解輿情動態(tài)，收集重要政務輿情信息。建立輿情信息共享機制，各縣區(qū)、各部門要將監(jiān)測收集的重要政務輿情信息及時報送同級政務公開工作領(lǐng)導小組辦公室。

（三）快速研判處置。建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制，對收集到的輿情加強研判，區(qū)別不同情況，進行分類處置。對重大敏感政務輿情，本級政府辦公室會同宣傳部門組織涉事單位、主管部門和相關(guān)方面會商研判，對事件的性質(zhì)、輿情走勢、可能出現(xiàn)的風險等進行及時準確的評估，提出預控處置意見。涉及市政府的重大政務輿情，涉事市直單位是回應主體，必要時報市政府處置。對輿情反映的建設(shè)性意見建議，吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況要及時發(fā)布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發(fā)布信息進行引導和糾正。重點圍繞市“兩會”、經(jīng)濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發(fā)事件等做好專項回應引導工作。

（四）提升回應實效。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發(fā)公共事件等重點事項，要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要快速反應，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，主要負責人要帶頭主動發(fā)聲。通過召開新聞發(fā)布會或吹風會進行回應的，應安排相關(guān)部門負責人或新聞發(fā)言人出席。針對重大政務輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信、公安等部門的快速反應和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應的及時性、針對性、有效性。

四、逐步擴大公眾參與

（一）科學界定公眾參與事項范圍。各縣區(qū)、各部門要結(jié)合實際，細化不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與事項的范圍，重點圍繞市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會發(fā)展和惠民政策措施的執(zhí)行落地，著力加強利益相關(guān)方和社會公眾的參與。要及時公開公眾參與重要決策范圍、程序，提高公眾參與意識，引導好公眾參與重大行政決策過程，并將公眾意見作為決策的重要參考，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。

（二）依法規(guī)范公眾參與方式。市政府辦公室負責建立健全公眾參與市政府重大行政決策的程序規(guī)定，規(guī)范公眾參與方式和程序。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。各縣區(qū)、各部門要發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極、規(guī)范運用第三方評估等方式，科學制定評估指標體系，完善機制，加強對政策措施執(zhí)行情況的評估和監(jiān)督。各縣區(qū)、各部門要進一步完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，進一步提高行政執(zhí)法的透明度和認可度。對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，承辦單位要及時研究處理。決策結(jié)果公布后，承辦單位要對公開征求意見采納情況予以反饋，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。

（三）進一步拓寬公眾參與渠道。各縣區(qū)、各部門要積極完善公眾有效參與的信息交互平臺，不斷完善政府網(wǎng)站信息公開、市長信箱、市長熱線12345、市民心聲、網(wǎng)民留言辦理、民意征集等政民互動板塊欄目功能，接受公眾建言獻策和情況反映。要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設(shè)，充分利用“兩微一端”等新媒體及其互動功能，搭建新型公眾參與平臺，增進公眾對政府工作的認同和支持。各縣區(qū)、各部門要結(jié)合公眾訴求，積極探索公共參與新模式，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度，增進公眾對政府工作的認同和支持。

五、著力推進平臺建設(shè)

（一）提高網(wǎng)站建設(shè)管理水平。各級政府要進一步理順網(wǎng)站管理體制和工作機制，明確工作機構(gòu)，配齊配強專職工作人員，加大經(jīng)費投入力度，為政府網(wǎng)站建設(shè)管理提供有力保障。要加強與網(wǎng)信、編制、通信管理、公安、保密等部門的協(xié)作，對政府網(wǎng)站的開辦、建設(shè)、定級、備案、運維、等級保護測評、服務、互動、安全和關(guān)停等進行監(jiān)管。要制定政府網(wǎng)站工作規(guī)程，完善技術(shù)標準規(guī)范；在確保安全的前提下，建好管好全市統(tǒng)一政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。推進已建成的政府網(wǎng)站在2018年底前遷移到全省平臺，加強信息資源整合，完善政府網(wǎng)站布局。

（二）加強網(wǎng)站信息內(nèi)容保障。各縣區(qū)、各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，建立由辦公室牽頭負責、相關(guān)職能部門參加的網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)協(xié)調(diào)機制，做好網(wǎng)上網(wǎng)下和跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)工作。國務院、省政府、市政府通過政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息，各級政府網(wǎng)站應及時轉(zhuǎn)載、鏈接；發(fā)布某個行業(yè)或地區(qū)的政策信息，涉及的部門和下級政府網(wǎng)站應及時轉(zhuǎn)載、鏈接。轉(zhuǎn)載、鏈接力爭在1小時內(nèi)完成，不得滯后1個工作日。

（三）構(gòu)建高效政務服務網(wǎng)絡。推動互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設(shè)，2020年底建成標準統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務協(xié)同的政府權(quán)力清單網(wǎng)上運行平臺，實行行政審批和服務事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。積極推動政府網(wǎng)站功能向移動端拓展，充分利用政務微博微信、政務客戶端等新平臺，擴大信息傳播，開展在線服務，增強用戶體驗。對公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等提出的有價值、有意義的意見建議，應在7個工作日內(nèi)通過原有平臺或其他方式反饋處理意見，情況復雜的可延長至15個工作日；對咨詢投訴、反映問題等，要組織相關(guān)部門進行研判處置，并在15個工作日內(nèi)予以答復；無法辦理的應予以解釋說明。

（四）充分用好新聞媒體平臺。各級政府及其部門要在立足政府網(wǎng)站、政務微博微信、政務客戶端等政務公開自有平臺的基礎(chǔ)上，加強與宣傳、網(wǎng)信等部門以及新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分運用新聞媒體資源，做好政務公開工作。對于政府重要會議、重要活動、重要決策部署，經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)，涉及本地、本部門的重大突發(fā)事件、應急事件等，相關(guān)部門要負責制定新聞媒體宣傳方案，并及時報本級政府新聞工作機構(gòu)審批。

六、切實加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)、各部門要充分認識互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務公開工作的重大意義，主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，推動本地、本部門做好信息公開、政策解讀、回應關(guān)切等工作。主要負責人每年至少聽取一次政務公開工作匯報，研究推動工作。市政務公開辦負責組織實施好我市“五公開”標準化規(guī)范化試點及推廣工作，推動政府施政更加透明高效。

（二）健全工作機制。各縣區(qū)、各部門要理順、健全政務公開協(xié)調(diào)機制,進一步明確承擔政務公開工作的機構(gòu)及其職能，配齊、配強工作人員。政務公開機構(gòu)要切實組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查好本地、本系統(tǒng)的政務公開工作。在政務公開協(xié)調(diào)機制下，各縣區(qū)、各部門要與宣傳部門、網(wǎng)信部門緊密協(xié)作，指導協(xié)調(diào)主要媒體、重點新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，充分利用各媒體平臺、運用全媒體手段做好政務公開工作。

（三）完善培訓機制。各縣區(qū)、各部門要聯(lián)合各級黨校、行政學院等教育培訓機構(gòu)，將政務公開作為黨員干部教育培訓的必修課，按照2018年底前對工作人員輪訓一遍要求細化具體實施方案，組織開展業(yè)務培訓。市政府辦公室要學習市內(nèi)外先進工作經(jīng)驗，組織開展各類研討交流活動。要通過會議培訓、論壇講座、集中學習等方式，強化各級領(lǐng)導干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務公開理念。

（四）強化考核機制。各縣區(qū)、各部門2017年起將信息公開、政策解讀、回應關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務公開的重要內(nèi)容納入目標管理績效考核體系，并結(jié)合實際設(shè)置考核細則，政務公開工作分值權(quán)重不應低于4％。市政府辦公室每年分組、分階段對各縣區(qū)及市直部門開展工作督查，并加大問題整改定期通報力度。市政府辦公室要建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系，規(guī)范第三方評估、民意調(diào)查等方式，定期開展對信息公開、政策解讀、回應關(guān)切、媒體參與等方面的評估，并根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務公開的方式方法。評估結(jié)果要作為政務公開績效考核的重要參考。同時，進一步完善政務公開問責機制，強化政務公開工作責任追究，對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應不及時的，要嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，要依紀依法追究相關(guān)單位和人員責任。對政務公開工作推動有力、積極參與的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定加大表彰力度。