關(guān)于征求《淮南市舜耕山風景區(qū)管理條例（修訂草案修改稿）》修改意見的公告

淮南市舜耕山風景區(qū)管理條例

（修訂草案修改稿）

第一條  為了保護舜耕山風景區(qū)的自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，合理利用其資源，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  舜耕山風景區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）的范圍，東以大通區(qū)九龍崗鎮(zhèn)的小東山為界，西以謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)的小火山為界，南北以沿山路為界；具體范圍由經(jīng)依法批準的風景區(qū)專項規(guī)劃確定。

第三條  本條例適用于風景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用和管理等活動。

有關(guān)法律、法規(guī)對森林公園的保護和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  風景區(qū)的管理應(yīng)當堅持科學規(guī)劃、嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

第五條  市人民政府應(yīng)當加強對風景區(qū)管理工作的領(lǐng)導，組織風景區(qū)專項規(guī)劃的實施，將風景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障風景區(qū)管理工作所需經(jīng)費，建立風景區(qū)管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決風景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用和管理工作中的重大問題。

風景區(qū)專項規(guī)劃所涉及的區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當履行屬地管理職責，做好風景區(qū)的保護、利用和管理工作。

風景區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照要求落實屬地責任，協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門和風景區(qū)管理機構(gòu)，做好風景區(qū)的保護、利用和管理工作。

第六條  市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當履行下列職責：

（一）加強風景區(qū)內(nèi)的安全管理，建立健全安全管理制度，完善安全管理設(shè)施，制定安全應(yīng)急工作預案，防止各類安全事故發(fā)生；

（二）會同有關(guān)部門對風景區(qū)內(nèi)的主要景物、文物古跡、古樹名木進行調(diào)查、鑒定、建檔，制定相應(yīng)保護措施，并組織實施；

（三）會同公安、民政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門建立信息共享機制，開展聯(lián)合執(zhí)法。

第七條  市發(fā)展改革、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化旅游、應(yīng)急管理、城市管理、民族宗教等部門按照各自職責，做好風景區(qū)的有關(guān)管理工作。

第八條  風景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責：

（一）保護和管理風景區(qū)自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境；

（二）監(jiān)督風景區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動；

（三）建立健全風景區(qū)管理的各項制度，維護風景區(qū)的正常秩序，落實安全措施，保持風景區(qū)范圍內(nèi)的設(shè)備設(shè)施完好；

（四）設(shè)置風景區(qū)范圍的界樁、路標和安全警示標牌；

（五）組織風景區(qū)資源狀況和生態(tài)環(huán)境的研究、發(fā)掘和保護；

（六）加強森林防火宣傳，完善防火設(shè)施，制定應(yīng)急預案，落實防火責任；

（七）采取植樹造林、森林撫育、病蟲害防治等措施，提高森林覆蓋率、森林資源質(zhì)量和森林景觀觀賞價值；

（八）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強風景區(qū)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理；

（九）按照批準的專項規(guī)劃合理設(shè)置經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點；

（十）配備專職或者兼職護林員，對護林員進行監(jiān)督和考核；

（十一）采用人防、物防、技防等方式，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法行為；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府依法授予或者委托行使的其他職權(quán)。

第九條  風景區(qū)內(nèi)集體所有的林地由所在地人民政府和村（居）民委員會按照林長制職責，做好植樹綠化、病蟲害防治和環(huán)境保護等工作，保護林木植被和野生動物的生長、棲息環(huán)境，履行防火安全責任。

第十條  任何單位和個人都有依法保護風景區(qū)資源和環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對破壞風景區(qū)資源和環(huán)境的行為進行勸阻，并可通過撥打12345等方式舉報。

第十一條  市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當依法組織編制風景區(qū)專項規(guī)劃，報送市人民政府批準，并向社會公布。

編制風景區(qū)專項規(guī)劃，應(yīng)當征求有關(guān)部門、公眾的意見，進行專家論證；必要時，應(yīng)當進行聽證。

風景區(qū)專項規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更；確需調(diào)整的，應(yīng)當按照程序報批。

第十二條  風景區(qū)專項規(guī)劃中的景觀設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當列入城市年度建設(shè)計劃，逐步實施。

鼓勵社會各界按照風景區(qū)專項規(guī)劃投資、捐資興建景觀設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施。

第十三條  符合風景區(qū)專項規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。

嚴格限制風景區(qū)內(nèi)建設(shè)景觀設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施以外的其他建（構(gòu)）筑物；確需建設(shè)的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。

第十四條  風景區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物的布局、高度、體量、造型、風格和色調(diào)，應(yīng)當與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。不得新建、改建、擴建破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的建筑和設(shè)施。

風景區(qū)內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。需要建設(shè)污染防治設(shè)施的，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

對已經(jīng)建成的不符合風景區(qū)專項規(guī)劃的建（構(gòu)）筑物，由其權(quán)屬單位或者個人逐步遷移、改造或者拆除。

第十五條  經(jīng)批準在風景區(qū)內(nèi)進行的建設(shè)活動，應(yīng)當按照安全文明施工的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，嚴格保護施工現(xiàn)場周圍的景觀、植被、山體和水體。

建設(shè)活動需要臨時占地的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。工程竣工后應(yīng)當按照要求恢復損壞的景觀、植被、山體和水體。

第十六條  風景區(qū)內(nèi)的林木確需采伐的，應(yīng)當經(jīng)依法批準后，由風景區(qū)管理機構(gòu)監(jiān)督實施。

禁止采伐、擅自移植風景區(qū)內(nèi)的古樹名木。

第十七條　任何單位和個人不得破壞風景區(qū)資源，不得非法侵占、出讓或者變相出讓風景區(qū)內(nèi)的土地、森林、濕地和其他資源。

確需改變風景區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。

第十八條  風景區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建墳?zāi)?。原有墳?zāi)箲?yīng)當逐步遷移或者深埋，不留墳頭。

第十九條  禁止在風景區(qū)內(nèi)從事下列活動：

（一）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

（二）違法捕撈、開墾、燒荒、開礦、采石、挖砂取土等；

（三）非法獵捕野生動物，放牧、飼養(yǎng)家禽家畜；

（四）野炊、燃放鞭炮、燒紙點燭、燃放孔明燈等；

（五）隨意傾倒、拋灑或者堆放生活垃圾、建筑垃圾；

（六）破壞景觀設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施；

（七）擅自采挖花草、林木、種籽和藥材；

（八）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；

（九）排放超標的污染物、傾倒危險廢物；

（十）在禁止區(qū)域游泳、垂釣、攀爬、攜帶犬只；

（十一）在統(tǒng)一布局的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點以外從事經(jīng)營活動；

（十二）非法舉行宗教活動；

（十三）違反風景區(qū)專項規(guī)劃修建建（構(gòu)）筑物；

（十四）其他破壞風景區(qū)資源和環(huán)境的行為。

第二十條  違反本條例第十五條第一款規(guī)定，在施工中未采取有效措施，造成造成施工現(xiàn)場周圍景觀、植被、山體和水體破壞的，由林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第十五條第二款規(guī)定，工程竣工后未按照要求恢復損壞的景觀、植被、山體和水體的，由風景區(qū)管理機構(gòu)責令限期恢復；拒不恢復或者恢復不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門依法組織代為履行，代為履行所需費用由違法者承擔。

第二十一條  違反本條例第十八條規(guī)定，新建、改建、擴建墳?zāi)沟?，風景區(qū)管理機構(gòu)、風景區(qū)內(nèi)的權(quán)屬單位或者護林員發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當立即進行勸阻，并向林業(yè)行政主管部門報告；對不聽勸阻的，由林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀，并處一千元以上一萬元以下罰款。

第二十二條  有下列行為之一的，由風景區(qū)管理機構(gòu)按照以下規(guī)定處理：

（一）違反本條例第十九條第三項規(guī)定，放牧、飼養(yǎng)家禽家畜的，責令停止違法行為，處五十元以上二百元以下罰款。

（二）違反本條例第十九條第四項規(guī)定，野炊、燃放鞭炮、燒紙點燭、燃放孔明燈等的，給予警告，并處二百元以上五百元以下罰款。

（三）違反本條例第十九條第五項規(guī)定，隨意傾倒、拋灑或者堆放生活垃圾、建筑垃圾的，責令改正，給予警告，并對單位處五千元以上一萬元以下罰款，對個人處二百元以下罰款。

（四）違反本條例第十九條第六項規(guī)定，破壞景觀設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施的，責令恢復原狀或者賠償經(jīng)濟損失，并處一百元以上五百元以下罰款。

（五）違反本條例第十九條第七項規(guī)定，擅自采挖花草、林木、種籽和藥材的，責令改正；情節(jié)嚴重的，處所采挖花草、林木、種籽和藥材價值二倍以上五倍以下罰款。

（六）違反本條例第十九條第八項規(guī)定，在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污的，責令采取補救措施，可以處一百元以上五百元以下罰款。

（七）違反本條例第十九條第十項規(guī)定，在禁止區(qū)域游泳、垂釣、攀爬、攜帶犬只的，責令改正；拒不改正的，處五十元以上一百元以下罰款。

（八）違反本條例第十九條第十一項規(guī)定，在統(tǒng)一布局的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點以外從事經(jīng)營活動的，責令改正，處一百元以上五百元以下罰款。

前款規(guī)定的違法行為，有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，已經(jīng)予以處罰的，風景區(qū)管理機構(gòu)不再處罰。

第二十三條  風景區(qū)管理機構(gòu)在風景區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當予以勸阻；依法應(yīng)當由有關(guān)行政機關(guān)處理的，應(yīng)當書面告知有關(guān)行政機關(guān)依法處理。有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當將處理結(jié)果告知風景區(qū)管理機構(gòu)。

有關(guān)行政機關(guān)可以依法委托風景區(qū)管理機構(gòu)行使風景區(qū)內(nèi)違法行為的行政處罰職能。

第二十四條  風景區(qū)內(nèi)的權(quán)屬單位因管理不善造成風景區(qū)資源破壞的，依法追究相應(yīng)法律責任。

第二十五條  市林業(yè)行政主管部門、風景區(qū)管理機構(gòu)和其他部門及其工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第二十六條  違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  本條例自20  年  月  日起施行。

來源：淮南市人大常委會